現在位置首頁 > 博碩士論文 > 詳目
  • 同意授權
論文中文名稱:工業區污水處理廠營運管理政策之研究 [以論文名稱查詢館藏系統]
論文英文名稱:A Study on the Policy of Wastewater Treatment Plant Operation and Management in Industrial Park [以論文名稱查詢館藏系統]
院校名稱:臺北科技大學
學院名稱:工程學院
系所名稱:環境規劃與管理研究所
中文姓名:林政江
英文姓名:Cheng-Chiang Lin
研究生學號:93608513
學位類別:碩士
語文別:中文
口試日期:2007-07-18
論文頁數:103
指導教授中文名:張添晉
指導教授英文名:Tien-Chin Chang
口試委員中文名:葉仁博;陳孝行;陳志恆
中文關鍵詞:工業區污水處理廠民營化公辦民營營運管理績效評估指標
英文關鍵詞:wastewater treatment plant in industrial parkprivatizationBOToperation and managementperformance assessment
論文中文摘要:政府自88年起推動公共事務委託民間經營,經濟部工業局為配合政策,自90年起試辦所轄3處工業區污水處理廠公辦民營(OT),其後內政部營建署亦推動公共污水下水道系統之民營化(BOT);至93年止,經濟部工業局轄下37處工業區所設置39座污水處理廠中,計有斗六、全興、芳苑、新竹、仁大、大里及觀音等7處工業區污水處理廠完成公辦民營。茲因工業區污水處理廠公辦民營於國內係屬首創且無前例可循,故該政策正確與否及其污水處理廠營運管理模式是否妥適,引發正反二面之不同議論及說辭,因此工業區污水處理廠公辦民營政策自93年4月後即暫時停止續辦。
本研究以「工業區污水處理廠營運管理政策之研究」為主題,並以經濟部工業局已公辦民營之7處工業區污水處理廠為探討對象,藉由探索性之研究方法,就行政面、法規面、及財務面等不同面向,予以探討工業區污水處理廠公辦民營前後之差別,另佐以新竹及觀音等2處污水處理廠之個案分析,以評估工業區污水處理廠公辦民營政策正確與否;另參考國內外相關民營化的研究、案例及作法,並提出策略性之建議,以供當局之參考。
經本研究結果,工業區污水處理廠公辦民營政策之方向正確,除可節省公務人力及工業區開發管理基金(工基金)預算支出,逐漸改善工基金財務短絀外,更可扶植國內新興環保產業,並藉由引進民間企業經營理念與管理方式,與其他自行操作之污水處理廠相互觀摩學習,將可提升整體工業區污水處理廠之營運績效。
論文英文摘要:Since 1999 the government has been promoting private operation of public affairs. In line with the policy, the Industrial Development Bureau, Ministry of Economic Affairs has proceeded with a pilot OT scheme for the wastewater treatment plants in three industrial park under its jurisdiction since 2001. Thereafter the Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior has also launched BOT scheme for the public wastewater and sewage system. Of the 39 wastewater treatment plants established in the 37 industrial park under the jurisdiction of the Industrial Development Bureau, Ministry of Economic Affairs, BOT has been completed with respect to seven up to 2004, including Douliu, Quanxing, Fangyuan, Xinzhu, Renda, Dali and Guanyin. Since this is the first case of BOT for wastewater treatment plants in industrial park in Taiwan, whether the policy is correct and the wastewater treatment plants are properly operated and managed or not has given rise to much controversy. As a result, implementation of the BOT policy governing wastewater treatment plants in industrial park has ceased since April 2004.
Focusing on the policy of operation and management of wastewater treatment plants in industrial park, this study aims to examine the operation and management of the seven wastewater treatment plants for which BOT has been completed by the Industrial Development Bureau, Ministry of Economic Affairs and also to compare wastewater treatment plants before and after BOT from administrative, legal, and financial perspectives. Moreover, the plants in Xinzhu and Guanyin are also analyzed to evaluate whether the BOT policy is correct or not. Reference is also drawn from local and overseas researches, cases and practices, and strategic recommendations are offered to the authority concerned for reference.
In conclusion, the BOT policy is correct. Besides saving human resources and expenditure from Industrial Park Development and Management Fund and improving on the financial deficiency of the fund above, the policy can also help advance the development of developing environmental industries in Taiwan. Moreover, by introducing the concept and mode of management prevalent in the private sector and comparing to other self-operated wastewater treatment plants, the policy may enhance the overall performance of wastewater treatment plants in industrial park.
論文目次:中文摘要 i
英文摘要 ii
誌謝 iv
目錄 v
表目錄 vii
圖目錄 ix
第一章 前言 1
1.1 研究背景與動機 1
1.2 研究目的 2
1.3 研究設計與流程 2
1.4 研究範圍與限制 4
第二章 文獻回顧 6
2.1工業區污水處理廠營運管理制度探討 7
2.1.1主管機關之組織與執掌……………………………………7
2.1.2工業區污水處理廠之職責及工作內容 8
2.1.3工業區污水處理廠營運管理制度概況 8
2.2工業區污水處理廠民營化探討 9
2.2.1 民營化的意義 9
2.2.2 民營化的目的 11
2.2.3 民營化的方式 12
2.2.4國外污水下水道民營化概況 13
2.2.5國內污水下水道民營化概況 16
2.2.6國內工業區污水處理廠民營化概況 19
2.3工業區污水處理廠營運管理績效探討 20
2.3.1工業區污水處理廠營運管理績效評估 20
2.3.2公辦民營工業區污水處理廠營運管理績效指標 21
第三章 研究方法 23
3.1資料收集 23
3.2績效評估指標選定 23
3.3決定個案評估項目 24
第四章 結果與討論 25
4.1工業區污水處理廠公、民營制度比較分析 25
4.1.1組織架構與人力 25
4.1.1.1工業區管理機構聘用人力 25
4.1.1.2下水道經營機構聘用人力 27
4.1.2操作營運績效 27
4.1.2.1廠商廢(污)水納管率 35
4.1.2.2水量收費率 36
4.1.2.3水質(COD)收費率 37
4.1.2.4水質(SS)收費率 39
4.1.2.5單位廢水平均處理成本─含折舊及權利金 40
4.1.2.6單位廢水平均處理成本─不含折舊及權利金 42
4.1.2.7單位廢水處理平均收入 44
4.1.2.8收支比(收入/支出)─含折舊及權利金 45
4.1.2.9收支比(收入/支出)─不含折舊及權利金 47
4.1.3機電設施之維護及更新 48
4.1.4處理設施之擴建 49
4.1.5設施折舊之攤提 51
4.1.6環保罰鍰 52
4.1.7營運督導 52
4.1.8基金財務 53
4.2.工業區污水處理廠公辦民營個案分析 60
4.2.1以新竹工業區污水處理廠公辦民營為案例 60
4.2.2以觀音工業區污水處理廠公辦民營為案例 62
第五章 結論與建議 64
5.1結論 64
5.2建議 65
參考文獻 67
附錄
A 經濟部工業局觀音工業區下水道系統營運中心委託經營案
契約書 71
B 工業區專用下水道用戶廢(污)水委託處理合約 91
C 工業區下水道使用管理規章 97
論文參考文獻:[1] 「經濟部工業局觀音工業區下水道系統營運中心委託經營案契約書(契約編號:920529)」,經濟部工業局,台北,2004。
[2] 薩瓦斯著、黃煜文譯,江顯新審定,民營化歷程-公部門.非營利.企業的夥伴雙贏之道,台北:五觀藝術管理有限公司,2005。
[3] 陳金貴,「私有化初探」,行政學報,第21期,1989,第51-61頁。
[4] 吳揚文,污水下水道建設以民間參與方式辦理之研究-以高雄市污水下水道建設計畫為例,碩士論文,國立高雄第一科技大學營建工程系,高雄,2002。
[5] 謝朝龍,工業區污水廠委託民間團體營運管理之研究,碩士論文,中華大學工業工程與管理研究所,台北,2000。
[6] 高希鈞,「和平的革命,經濟學的世界」,台北,天下文化雜誌社,1989。
[7] 姚關穆,「自來水及污水下水道民營化新趨勢」,環境工程會刊,第11卷,第1期,2000,第1-5頁。
[8] 內政部營建署,「台灣地區污水下水道系統建設成果及未來發展之研究」,台北,1995。
[9] 歐陽嶠暉,台灣下水道發展紀實,台北,台灣水環境再生協會,2004,第35-40;79-150;207-212頁。
[10] 魏茂?蛂A促進民間參與污水下水道建設(BOT)對地方政府財政影響研究,碩士論文,國立中央大學土木工程研究所,桃園,2006。
[11] 國立台灣大學,「工業區污水處理廠(含公辦民營者)系統操作最佳化、人員培訓及營運管理評鑑計畫」,92年度專案計畫執行成果報告,經濟部工業局,2003,第4-4-1~4-5-30頁。
[12] 劉鳳文、左洪濤,公營事業的發展,台北:聯經出版事業公司,1984。
[13] 林哲岳、張秉熙,財政部83年度研究發展專題報告:公營事業民營化之研究-民營化方式之探討,台北:交通銀行,1994。
[14] 歐陽嶠暉,台灣下水道發展策略,台北,台灣下水道協會,2002。
[15] 歐陽承新,經濟專論:東歐國營企業私有化模式之探討,台北:財團法人中華經濟研究院,1994。
[16] 立法報章資料專輯第五十三輯:公營事業民營化(上輯),台北:立法院圖書資料室,1996。
[17] 立法報章資料專輯第五十四輯:公營事業民營化(中輯),台北:立法院圖書資料室,1996。
[18] 立法報章資料專輯第五十五輯:公營事業民營化(下輯),台北:立法院圖書資料室,1996。
[19] 周添誠,台灣民營化的經驗,台北,中華徵信所企業股份有限公司,1999。
[20] 林毅夫、蔡昉、李周,中國國有企業改革,台北:聯經出版事業公司,2000。
[21] 詹鎮榮,民營化法與管制革新,台北:元照出版公司,2005。
[22] 「民間參與公共建設-參考案例(一)」,行政院公共工程委員會,台北,2003。
[23] 「民間參與公共建設可行性評估及先期計畫書作業手冊-委託民間營運案件(簡要版)」,行政院公共工程委員會,台北,2004。
[24] 「政府業務委託民間辦理重要案例暨契約參考手冊」,行政院人事行政局,台北,2006。
[25] Christopher M. Gordon, "Choosing Appropriate Construction Contracting Method",Journal of Construction Engineering and Management,ASCE, vol. 120, no.1, 1994, pp. 196-210.
[26] Robert L. K. Tiong, "Risks and Guarantees in BOT Tender", Journal of Construction Engineering and Management, ASCE, vol. 121, no.2, 1995, pp. 183-188.
[27] Xueqing Zhang, "Factor Analysis of Public Client’ Best-Value Objective in Public-Privately Partnered Infrasstructure Projects", Journal of Construction Engineering and Management, ASCE, vol. 132, no.9, 2006, pp. 956-965.
[28] Ahmed F. M. Salman, Miroslaw j. Skibniewski, Ismail Basha, "BOT Viability Model for Large-Scal Infrastructure Projects", Journal of Construction Engineering and Management, ASCE, vol. 133, no.1, 2007, pp. 50-63.
[29] Kitti Subprasom and Anthony Chen, "Effects of Regulation on Highway Pricing and Capacity Choice of a Build-Operate-Transfer Scheme", Journal of Construction Engineering and Management, ASCE, vol.133, no.1, 2007, pp. 64-71.
[30] 周賢頌,「當然是民營」,經濟日報創刊12週年紀念叢書,1979,pp.45-65。
[31] 虞國興、康世芳、胡名雯,「我國自來水市場解除管制可行性研究」,公平交易季刊,第11卷,第4期,2003,第31-76頁。
[32] 「工業區開發管理」,九十年度年報,經濟部工業局,2001。
[33] 「95年版環境白皮書」,行政院環境保護署,2006。
[34] 「全國水污染防治方案研討會大會手冊」,行政院環境保護署、財團法人台灣產業服務基金會台北,1995。
[35] 國立台灣大學嚴慶齡工業發展基金會合設工業研究中心,「86年度工業區污水處理廠系統操作最佳化及人員培訓之研究計畫(九)-期末報告」,經濟部工業局,1997,第5-1頁。
[36] 施顏祥,「民營化之路-公營事業民營化理論與實務探索」,財團法人孫運璿學術基金會、中央研究院經濟研究所,台北,1998。
[37] 「93年經濟部工業局工業區污水處理廠績優單位與人員成果發表與表揚大會講義」經濟部工業局,台北,2004。
[38] 「經濟部工業局工業區環境保護中心93年度專題報告專輯」,經濟部工業局,台北,2004。
[39] 「民間興建營運公共建設進階班第一期研習手冊」,公務人力發展中心,台北,2004。
[40] 劉致緯,公共建設及設施民營化策略之研究-以新竹科學園區污水處理廠為例,碩士論文,國立臺北大學企業管理學系,台北,2003。
[41] 周震江,工業區污水處理廠成效評估-以芳苑工業區污水處理廠為案例,碩士論文,國立中央大學環境工程研究所,桃園,2005。
[42] 楊馥綺,台灣大專院校廢水處理場之管理及處理單元效率評估,碩士論文,國立中央大學環境工程研究所,桃園,2005。
[43] 盧品仲,結果導向營運管理系統之發展-以工業區污水處理廠為例,碩士論文,國立中央大學環境工程研究所,桃園,2004。
[44] 蔡志民,利用標竿學習改善工業區廢水處理之研究,碩士論文,朝陽科技大學環境工程與管理系所,台中,2003。
論文全文使用權限:同意授權於2007-08-16起公開